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维持合理的人口更替水平是国家和民族进行的需求保障。说合现有人口进行轨则，本文作者提出，应太甚提高百姓生育水平，建设生养友人型社会，以生育友好型社会政策的拟订为主体，推动创建“有利于引发生发火育主体的生育志愿、有利于满足生养主体的现实生养需要、不利于促退幼儿和生育主体的未来发展”的整体性社会环境。在社会实践中赓续丰盛和美满生养朋侪政策，实现与其他经济社会政策的交融与承接。

近期，国家统计局人口和就业统计司司长李希如撰文指出：我国仍处于人口总量颠簸增历久，“周全两孩”政策成果持续显现，城镇人丁规模与城镇化质量继续行进，休息年齿人丁下降，老龄化程度加深，但休息力资源仿照照旧丰硕，后劲很大。保持合理的生齿更替水平是国家与民族发展的必要保证，要在坚持“计划生养”基本国策的前提下，太过进步百姓生养水平。

建设生育朋友型社会是中国生齿发展的必要抉择

建设生养朋侪型社会是在落实“单方面两孩”政策背景下，以“美满配套政策程序——促成生育政策和干系经济社会政策配套跟尾”的生养朋友型社会政策的拟订为主体，推动构建“有利于激发作育主体的生养意愿、晦气于满足生养主体的现实生养需要、无利于促退儿童和生养主体的未来进行”的整体性社会情况。生育友人型社集聚焦生育政策，存眷生养主体的生养志愿与生育行为，更垂青生养政策与其他经济社会政策的“配套与跟尾”，是突出整体性、着眼协异性、讲求科学性、富足实操性的兼具促进性与保障性的阐发性社会政策。

生育朋侪型社会的政策实施目标与推进阶梯是：人口设计干事部门、卫生医疗安康部门、人力资源保证部门等政府关系部门经由过程制订宣布生育朋侪型政策，提供充足高效的生养支持公共管事与公共产品，络续粗浅计划生养效劳筹算改换，不竭提拔卫生计生治理才智与水平，完成卫生计生治理技巧古代化；相干公众性自治构造与大众性团体机关以及公司企业、社会组织等社会主体与市场主体通过当局置办、贸易效劳、公益慈善等多种内容提供丰硕多样的生育支持效劳工程，与政府主体一路建设“人丁治理与生齿效力”为外延的“生育友人一起体”；社会各部门集约气力，真实增强与生养亲热相干的医疗卫生健康、托育、教诲及其他公共服务资源与公共效能产品的高效供应；社会各领域协同发力，从优生优育文明鼓动宣传、母婴健康与医疗救助、婴幼儿托育，包管与增长看护、护理、护理与伴有年光，协助解决工作与家庭均衡，加重职业进行压力等生养主体所面临的理论标题着手，无效破解生育主体的“生养焦灼”。

推动生育朋侪型社会建设 管事适龄婚育主体

生养友人型社会的办事对象是我国近1亿人规模的生育繁盛期育龄主妇和家庭，推动适龄婚育是当宿世育友人型社会建设的基本着力点与有效的政策发力点。

在民政婚姻登记阶段，进行生齿新场面的国情遍布教诲与生育朋侪政策解说，激起与前进适龄婚育主体的生养志愿，赞成和鼓舞适龄婚育主体的生育举动，直接推动适龄生育主体构成“按政策生养”的家庭决策，放慢适龄婚育家庭从初婚到初育的时日历程。

在适龄婚育主体孕产阶段，联网登记存案孕产音讯，及时跟进周全过细的母婴保健领导和医疗办事，全程监视搜检生育休假（产假和伴产假）落实情况，发动职业进行压力社会查询拜访，实时提供普惠性或公益性的专业孕产看护管事及孕产心思健康征询效力，加强提供雄厚多元的复生儿保健供职、母乳豢养、孕妇营养餐与亲子互动率领就事。同时，针对生育朋侪政策干事对象，要加大干事半径，汲引管事质量，增长创新创造，满足一致婚育主体共性化需要。比如，鞭笞“微营利”效力，干系社会部门笼统提供顺带接送孕婴的定制版“微营运”车辆做事。必要时，政府部门及相关社会部门还大约进行婴幼儿奶粉、婴幼儿糊口生涯用品、孕产用品的专项投标采购，向婚育家庭提供普惠性乃至免费提供差别孕产阶段的生养支持定向公共干事和产品。

在幼儿托育（学前教导）阶段，有关部门要把幼儿入园人数统计作为“提前工作量”，并且要丰裕思忖城镇化的新市民家庭后裔，合理安排，有用兼顾，逐渐构成处所政府担保幼儿入园属地使命制和长效任务机制，妥善解决部分地区“入园难”与“入园贵”，毫不让一个幼儿掉队，在担保入园前提充足的前提下，确保“入园平安”与幼儿的安康生长。作为生养朋侪型社会政策的基本考量，属地无关部门在幼儿入托后期，积极到幼儿家庭上门任事，提供属地学前教诲机构称号、入园名额、入园用度以及属地待入园幼儿人数等动态，非凡情况下实时见告统筹调度入园情况及幼儿园校车安排，同时搀扶帮助率领幼儿家庭总体所得税讲述后代教训专项附加扣除、提供赞成护卫幼儿家庭妇幼权益顾惜等事情。

2019年是我国首批“片面两孩”入园年。鉴于我国学前教育进行不服衡不足够，为进步保教质量，预防“小学化”标的目的，概略思考产幼儿学前辅导标准化课件，经有关部门核定，在全国幼儿园免费广而告之，亦可考虑开设播送电视“国家幼儿频道”，经过幼儿国粹、幼儿艺术、幼儿科学、幼儿安康、亲子互动等节目栏目，启示启迪幼儿思想，提高幼儿保教质量。

支持与助力早婚晚育家庭“挽救式生育”

“降利润、去风险”是高龄生养主体孕产的基本诉求，支持和助力早婚晚育家庭“挽救式生养”，是生育友好政策有用性根本上的周延性填补、科学性向导下的合理性支撑，是生养政策皱褶性进行的应有之义。笔者以为，应垂青美化辅助生殖支持等关系方面的就事打点，增加必要性的高龄孕产病例就诊轨制部署，并应时思量施行早婚晚育家庭“高龄孕产医疗保健津贴补助（高龄孕产病例就诊补助金）”或高龄孕产母婴安康勒迫险等全方位辅助支持手段，闪现出生避世育友人政策的托底性，以解晚婚晚育家庭高龄生育主体“挽救式生养”之忧。

其余，打败或延缓婚育的尚有承受高等教训时日拖延时间、住房压力、职业进行压力与职业安全感、供养及经验后嗣资本过高、社会保险空档或断档未能补缴、个人身体安康情况等社会性成份与个别性成分。是以，生养朋侪政策需要在社会实践中络续丰厚与完美，需要与其他经济社会政策进一步交融式衔接。（中央党校（国度行政学院）博士后 张晨）