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　　关于烟包警示标识的提案建议

　　从今年一月开始，中国卷烟制品包装上的警示标识有了改变。改变之处主要有二：

　　1.“转正”，将原来印在烟盒侧面的警示语移到了烟盒正面;

　　2.“扩面”，将警示语所占面积扩展到主要面的三分之一。

　　据国家烟草专卖局称，这样的改变实现了WHO《烟草控制框架公约》履约的要求。但新烟包一问世便引起了公共卫生界专家的不断质疑。我们认为，由烟草专卖局主导制定的新烟包警示标识不是一个好的方案，理由如下：

　　1. 烟草的危害是致命的。在卷烟包装上设置警示标识是为了警示吸烟的危害，从而达到劝诫人们远离烟草、保护的目的。为达此目的，烟草警示标识必须是大而清晰、醒目而明确的。

　　我国新烟包的警示标识虽然形式上达到了《公约》规定面积的最低限度，但字体很小，用语笼统，又不曾在色彩上同烟包底色明显区分，结果小而不清晰、模糊而不明确，违背了《公约》的基本精神;

　　2. 《公约》虽然不曾对警示标识使用图片作强制性的规定，但在去年召开的缔约方第三次会议一致通过(包括中国)的实施准则上，已经明确提出：“履约国的实践证明，健康警语和信息可因其突出而增加效果。相对于较小的和只有文字的健康警语，较大的和有画面的警语可能更引人注目，更清楚地传达健康风险，具有令人震撼的效果，促进烟草使用者戒烟，减少其烟草消费。”无论从从警示效果看还是从切实履行缔约国国际义务看，中国烟包都应当采用国际通行并最为有效的警示标识。

　　3. 我国公共卫生专家以中国的旧烟包、新烟包和国外采用图片警示的烟包对一万六千余人所作对比调查结果显示：新烟包警示作用的认可度虽比旧烟包略有提高，但同国外采用健康警示图片的烟包比较则差距甚大。看了国外大面积图片警示不想吸烟、不想送烟的达90%以上，而对我国新烟包的认可度只有30%左右。

　　4. 烟草专卖局对不采用图片警示所作的解释是，在中国生产的所有卷烟上的图案代表中国最重要的文化，既有名山大川，具有历史文化的积淀，也有风景名胜的写照，如在这优美神圣的字眼上，放上难看的图片会伤害中国人民的感情。这是倒果为因、毫无逻辑的辩解。如果说伤害中国人民的感情，那么首先是烟草公司在危害巨大的烟草制品包装上印上这些美丽的图画，使中国的名山大川乃至中南海、人民大会堂都同有害的烟草联系起来，伤害着中国人民的感情。要改，这些卷烟首先应当改名。何况，烟草包装再美丽，也没有人民生命更重要。不能为了烟草的美丽包装而置一年100万人死于烟草的事实于不顾。不能以牺牲人民健康为代价来保护烟草企业的利益。

　　5. 中国政府是世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约国之一。作为缔约国，中国政府已郑重承诺履行《公约》的各项条款。是否如期履约，关系到中国的国际形象，关系到中国政府的诚信记录。我国烟草制品的新包装，已被国际舆论批评为“只要漂亮的烟包，不要公民健康”。这令中国政府在控烟履约问题上处于十分尴尬的境地，直接损害了中国政府的良好国际形象。

　　6. 烟草专卖局制定的方案，把部门利益置于人民利益之上。这有他们公开出版物上的文字为证：“目前我国高档卷烟的消费中以礼品形式的转移消费占了很大份额，由于包装的巨大改变，将可能导致我国的高档卷烟从礼品形式转移消费领域快速减少或退出，还可能导致高档卷烟的价格回落。我国烟草业的利税特别是利润在很大程度上依赖只占总量一成左右的高档卷烟，这一措施将可能导致烟草业的利税大幅下降。”可见他们的着眼点并不是人民的健康，而是自身的利润。